Universidad Obrera Nacional (página 2)

a) Proporcionar a la industria técnicos
competentes y especializados y facilitar a los obreros el acceso
a superiores condiciones de vida y de trabajo y la capacitación necesaria para
el desempeño de actividades
de mayor responsabilidad en el orden
técnico;

b) Dotar al obrero de los conocimientos fundamentales
indispensables para abordar ulteriormente el estudio de
disciplinas científico técnicas superiores que
integrarán el  plan  de enseñanza  de 
la  Universidad  Obrera
Nacional.

ART. 2º_Serán condiciones habilitantes para el
ingreso al segundo ciclo de aprendizaje (cursos de
perfeccionamiento técnico):

a) Haber aprobado el ciclo básico de estudios en las
siguientes escuelas dependientes de la Comisión Nacional de
Aprendizaje y Orientación Profesional: escuelas
fábricas,  escuelas  de 
aprendizaje,   Escuelas  de medio turno (Arts.
17º y 10º del titulo LXXVI. Ley I2.921) y cursos de
capacitación (Art. 15º del mismo titulo y ley), o

b) Haber completado cursos similares en las escuelas en que se
refiere el  Art.  8º  del  titulo 
LXXVI  de  la  Ley  Nº 12.921, que
hubieren sido aprobadas y reconocidas por la Comisión
Nacional de Aprendizaje y Orientacion Profesional, o

c)    Haber completado los cursos
correspondientes en escuelas técnicas y de artes y oficios
dependientes de otros organismos oficiales, o

d)    Si se tratare de obreros que hubieren
cursado estudios técnicos en el extranjero, haber revalidado
la certificación de dichos estudios con sujeción a la
reglamentación que al respecto deberá dictarse.

ART. 3º- Serán requisitos indispensables para la
admisión a  estos cursos de perfeccionamiento
técnico:

a) Comprobar la condición de obrero por medio de la
libreta de trabajo que instituye el Art. 61, del titulo LXXVI de
la ley 12.921, para los menores, y en la forma fehaciente que
establezca el Poder Ejecutivo para los
adultos,

b) Comprobar buena conducta, consagración
honrada al trabajo y respeto por las leyes, mediante certificado
expedido por autoridad competente;

c)  Los demás que establezcan los reglamentos a
dictarse.

Art. 4º-La duración de estos cursos teórico
prácticos. Con horario preferentemente  vespertino
será establecida por la reglamentación pertinente.

Art. 5º-El Poder Ejecutivo, por conducto
de la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación
Profesional, establecerá los institutos técnicos que
sean necesarios, a fin de que los obreros que justifiquen poseer
las condiciones y requisitos señalados por los
artículos 2º y 3º  puedan seguir los cursos
de perfeccionamiento técnico en igualdad de posibilidades y en
todo el territorio de la República.

ART. 6º_Los obreros que aprueben los exámenes
finales de egreso, obtendrán el titulo de técnico de
fabrica, en cada una de las especialidades.

ART. 7º_Aparte de los cursos de perfeccionamiento
técnico que constituyen su objeto principal, los institutos
técnicos mencionados:

a) Impartirán cursos de extensión y
especialización  para el personal directivo y docente de
las escuelas dependientes de la Comisión Nacional de
Aprendizaje Profesional

b) Constituirán laboratorios de experimentación
tecnológica  para el contralor de los fundamentos
científicos que se invoquen para cimentar el prestigio
comercial de productos, maquinarias u otros
elementos  industriales:

c)  Dictarán  cursos de 
perfeccionamiento  para  becarios egresados de escuelas
técnicas del  país o del extranjero y cursos 
de especialización correspondientes a nuevos estudios u
oficios.

ART. 8º_El Poder Ejecutivo, por conducto de los ministerios respectivos,
arbitrará las medidas necesarias a fin de que los alumnos
pertenecientes a este ciclo de enseñanza que deban
incorporarse a las fuerzas armadas para prestar servicio militar, sean
destinados, dentro de lo que permitan las exigencias relativas a
la instrucción militar, a actividades afines a los estudios
realizados

Capítulo II

 ART. 9º_Créase la Universidad Obrera Nacional
como institución superior de enseñanza técnica
dependiente de la Comisión Nacional de Aprendizaje y
Orientación Profesional.

ART. 10º_Serán sus principales finalidades:

A)    La formación integral de
profesionales de origen obrero destinados a satisfacer las
necesidades de la industria nacional;

B)    Proveer a la enseñanza técnica
de un cuerpo docente integrado por elementos formados en la
experiencia del taller, íntimamente compenetrados de los
problemas que afectan al
trabajo industrial, y dotados de una especial idoneidad;

C)    Actuar como órgano asesor en la
redacción de los planes y
programas de estudios de los
institutos inferiores a fin de que la enseñanza se
desarrolle en todo el ciclo con sujeción a una adecuada
graduación y jerarquización de conocimientos;

D)    Asesorar en la organización; Dirección y fomento de la
industria, con especial consideración de los intereses
nacionales;

E)    Promover y facilitar las investigaciones y experiencias
necesarias para el mejoramiento e incremento de la industria
nacional

F)    Facilitar o propender mediante cualquiera
otra función propia de su
naturaleza a la
satisfacción plena de los objetivos propuestos (cursos
de extensión universitaria o de cultura fundamental
técnica, formación de equipos de investigación, etc.)

ART. 11º_Para ingresar a la Universidad Obrera Nacional,
se requiere:

A)     Acreditar titulo de técnico de
fábrica expedido por la Comisión Nacional de
Aprendizaje y Orientación Profesional (Cursos de
perfeccionamiento técnico) o título de egreso de las
escuelas industriales del Estado;

B)     Comprobar los demás extremos
mencionados por el Art. 3º de esta Ley.

ART. 12º_A los fines del ingreso, se reconocerá
prioridad a los egresados del curso de perfeccionamiento
técnico, y entre estos, a quienes hubieran obtenido las
más altas calificaciones.

ART. 13º_La duración total de los cursos
universitarios, continuados o no, será determinada por la
reglamentación pertinente.

ART, 14º_A los que hubieren aprobado los cursos
universitarios comprendidos dentro del respectivo plan de
estudios, se les conferirá el titulo de ingeniero de
fábrica en la especialidad correspondiente.

ART. 15º_Para cubrir los gastos que demande la
instalación de la Universidad Obrera Nacional destínase
por una sola vez, la suma de treinta millones de pesos, que se
tomara de rentas generales con imputación a la presente
ley.

ART. 16º_Hasta tanto el fondo especial destinado al
aprendizaje que asigna el presupuesto de la Comisión
Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional permita
solventar todos los gastos que ocasione el cumplimiento integral
de la presente ley, acuérdase a dicha comisión un
subsidio anual de dos millones de pesos ($ 2.000.000), que,
mientras no se incluya en el presupuesto, será tomado de
rentas generales con imputación a la presente.

ART. 17º_El Poder Ejecutivo afectará con destino a
la instalación de la Universidad Obrera Nacional e
institutos técnicos creados por esta ley, los terrenos
fiscales disponibles que estimen adecuados para aquellos fines, e
igual transferencia efectuarán los organismos
autárquicos de la administración
nacional.

 ART. 18º_Dentro de los noventa días de
promulgada la presente  ley, el Poder  Ejecutivo 
reglamentará  la  organización y el
régimen de funcionamiento de la Universidad Obrera Nacional
e institutos técnicos que se crean por ella, así como
también el de las escuelas correspondientes al ciclo
básico de aprendizaje instituido por los títulos LXXVI
y LXXVIII de la ley 12.921.

ART. I9º_Comuniquese, etc.

Esta enseñanza tiene algunos antecedentes que se hace
preciso reseñar:

La primera escuela Industrial de la Nación, fue creada en
marzo de 1899, y la dirigió el ingeniero Otto Krause.

La oferta oficial para la
formación técnica estaba compuesta hasta entonces por
cuatro tipos de instituciones: Las Escuelas de
Artes y Oficios, las Escuelas Industriales de la Nación, las Escuelas
Técnicas de Oficios y las Escuelas profesionales para
mujeres" Las primeras databan de 1909, y exigían para su
ingreso haber aprobado el quinto grado de la escuela primaria.
Con una formación eminentemente practica, la duración
de las mismas era de 3 años, y los egresados recibían
un Certificado de Aptitud que no habilitaba para la
continuación de estudios posteriores.

Las Escuelas Técnicas de Oficio, por su parte, se crearon
en 1936 y exigían el ciclo primario completo como
condición de ingreso ofrecían cuatro especialidades
(electricidad, hierro, carpintería y
construcciones) de tres años de duración el tiempo dedicado a taller
llegaba al 50% de las horas de estudio. Los egresados
recibían el titulo de obrero especializado en el oficio
cursado, con un año mas de perfeccionamiento obtenían
un certificado de capataces. Como las de artes y oficios, estas
escuelas no permitían la continuación de estudios
superiores.

A similitud de las escuelas profesionales alemanas y
francesas, tenían como fin la formación de
técnicos. Para el ingreso, era necesario haber completado la
escolaridad primaria: el plan de estudios se extendía a seis
o siete años el currículo estaba centrado
en las disciplinas científico-técnicas, y las horas
dedicadas a taller se reducían a un 20 o 25% del total. El
titulo otorgado era el de técnico en la especialidad cursada
(Mecánica, Electricidad,
Química, Construcciones
civiles y  navales)

Todas estas modalidades dependían de la Inspección
de enseñaza secundaria Normal y Especial, estando a cargo de
un inspector seccional que se encargaba de los asuntos referentes
a la enseñanza industrial y profesional. Concentraban en
1940 al 10.6% de la matricula un tercio de la población que iba al
bachillerato y casi la misma proporción  que
asistía a las escuelas comerciales. La distribución de la matricula
entre las distintas  modalidades de la enseñanza
técnica puede verse en el cuadro
siguiente:

Distribución de la matricula en la
enseñanza oficial en 1940

Fuente: Weinberg, D. La enseñanza
técnica industrial en la Argentina. 1936-1965.
ITDT. Buenos Aires, 1967.

Las escuelas industriales tradicionales eran, hasta 1944 las
que concitaban la mayor cantidad de alumnos dentro de la rama
técnica; esta era una porción minoritaria dentro de la
escolaridad secundaria,  además la técnica y la
ciencia contemporánea
estaban escasamente incorporadas en la cultura escolar
tradicional, seguía predominando el currículo humanista
por sobre las orientaciones técnicas, relegadas en la
matricula y en la distribución presupuestaria.

Es interesante subrayar que, pese a este lugar minoritario
dentro de la oferta educativa oficial los saberes técnicos
iban ganando lugar en la cultura Argentina. Las décadas del
`20 y del `30 habían conocido la expansión de los
saberes del pobre, esa "mezcla desprolija de discursos sobre química e
ingeniería, metalurgia Y electricidad,
geografías exóticas y visiones  que anuncian la
metrópolis futura. El uso profano de la técnica
había reorganizado la jerarquía de saberes, compensando
la ausencia de saberes considerados legítimos por un " saber
hacer" en otras dimensiones de la vida social estrechamente
asociadas a la modernización cultural.

Los "saberes del pobre" circulaban en cursos privados de
nuevas academias, en las universidades populares y bibliotecas barriales, en la
practica de las empresas. En exposiciones 
de radio, máquinas y cine. Estas ofertas
articulaban el deseo de saber a la fantasía del triunfo
económico y del ascenso social. Con la posterior oferta a
cargo de la Secretaria de Trabajo Previsión pueden
observarse las publicidades de algunos de estos cursos, muchos
incluyen "carreras" que copian literalmente las universitarias
(ingeniero mecánico, ingeniero electricista, ingeniero en
ferrocarriles) que pueden aprenderse por correo con materiales presuntamente
redactados por profesores universitarios. El aprendizaje (se
asegura) puede encararse solo sabiendo leer Y escribir  Una
publicidad de entonces muestra a un joven vestido en
forma impecable (traje, corbata y pañuelo, zapatos
lustrados) con el título bajo el brazo apoyado en un
motor  eléctrico y
cuya leyenda dice:

"Las brillantes perspectivas de la mecánica automotriz
imponen una demanda constante de
técnicos expertos. El automóvil, el camión y el
tractor toman cada día  mayor arraigo, y con esta
evolución
lógicamente aumenta la necesidad de técnicos
reparadores de sólida capacidad profesional"

En relación con los ingenieros, puede señalarse la
existencia de un conflicto, entre dos modelos de enseñanza de
la ingeniería, los que estaban representados por:

A)    El ingeniero civil, con formación
generalista, que iba a trabajar en Obras Sanitarias,
Ferrocarriles o en la agricultura, tareas propias de
una economía agroexportadora,
cuyos máximos exponentes eran los graduados de la
Universidad de Buenos Aires; y

B)    Los ingenieros especializados 
orientados al desarrollo industrial -que
algunos llaman "modelo alemán"-. Este
modelo tenia peso en la Facultad de Ingeniería de La Plata y
en la Escuela Industrial Otto Krause; Y es el que más tarde
va a influir en la orientación curricular de la Universidad
Obrera Nacional.

 ¿Debía seguir siendo el organizador de la
producción agrícola,
el constructor de grandes obras, inserto en el bloque de poder
oligárquico? ¿O debía vincularse a la
producción industrial, como técnico especializado,
construyendo un consenso con nuevos protagonistas?

 Para entender las raíces de este debate, hay que remontarse a
principios de siglo. Enrique
Butty, ingeniero de la UBA -de importante militancia estudiantil
y profesional, y luego decano- escribía en 1910 en una
Revista del Centro de Estudiantes de
Ingeniería:

"La especialización (de los estudios secundarios
técnicos) es uno de los errores más grandes… Se
forman con ella ingenieros que no tienen ninguna base general de
conocimientos históricos, literarios, filosóficos,
científicos que se enseñan en nuestros colegios
nacionales y que constituyen un factor esencial de las personas
instruidas. El ingeniero no tiene solo por misión construir obras: debe
además desempeñar un rol importante en la sociedad, un rol
económico, un rol político; debe entrar de lleno en las
esferas dirigentes y gubernativas"

Nótese el lugar que Butty reclamaba para los Ingenieros
en la sociedad: el de dirigentes, conductores, correctores,
gobernantes. No hay referencia a una Inserción en la
producción: Butty habla desde un lugar que pretende ser el
de intelectual orgánico del bloque oligárquico.

Bajo la influencia de esta perspectiva, el II Congreso de
Estudiantes de Ingeniería Americanos concluyó en 1910
que "la especialización en la enseñanza secundaria
relacionada con la ingeniería dada en colegios industriales,
industrias técnicas u otras
instituciones análogas, es perniciosa para la buena
preparación del ingeniero por no darle la base indispensable
de cultura y conocimiento generales. Esta
era una de las razones por las cuales la Facultad de
Ingeniería de la U.B.A. se negaba a aceptar egresados de las
escuelas industriales, exigiendo como condición de ingreso
el título de bachiller. Pese a esta tendencia mayoritaria,
se abrían paso otras corrientes. Los propios estudiantes de
la UBA le exigieron a Butty, ya decano, la apertura de las
carreras de Ingeniería Mecánica e Industrial. A pesar
de su virulenta oposición, las carreras fueron abiertas a
mediados de la década del '20.

Por otra parte, también en la Facultad de Ingeniería
de la Universidad de La Plata se estaba conformando otra
tendencia. Joaquín V. González, activo participante de
su organización, remarcó que la enseñanza en esa
casa de estudios "debía caracterizarse por la
especialización", quedando excluida la "carrera
enciclopedista de ingeniería civil". Las
carreras ofrecidas por La Plata eran las de ingeniero,
geógrafo, electricista hidráulico, doctor en física y agrimensor. En 1915, los
alumnos reclaman la apertura de la carrera de ingeniería
civil. Frente a la presión estudiantil, las
autoridades finalmente accedieron a su pedido, pero aclarando que
"la especialización se hace indispensable en el país,
pues contribuye a promover su desenvolvimiento natural", y que
"ella constituye la idea inicial de la Facultad y ha originado la
formación de sus importantes departamentos
experimentales'"

El movimiento por la
especialización de la ingeniería creció. El peso
de la Facultad de La Plata se fue extendiendo a algunas escuelas
industriales -sobre todo al Otto Krause- y a facultades del
interior del país.

 En el III Congreso Argentino de Ingeniería, que
sesionó en Córdoba en julio de 1942, en la
Comisión de Didáctica se presentaron
varios trabajos sobre la necesidad de modernizar los planes de
estudio dos eran los ejes para la reforma universitaria propuesta
de regionalización de los estudios -sobre todo a propuesta
de la Universidad de Tucumán – y  de
especialización

Uno de los exponentes en esta Comisión tendría
más tarde activa participación en la CNAOP y la UON.
Pascual Pezzano presentó un trabajo sobre "La
racionalización industrial en la enseñanza
técnica" donde planteaba la necesidad de ampliar la
formación técnica tradicional e incorporar
conocimientos sobre "la organización moderna de la
producción" Los futuros técnicos deberían tener
conocimientos amplios sobre la industria y el trabajo, y no limitarse a
fórmulas mecánicas o aprendizajes abstractos

En 1939 la CGT creo la Universidad Obrera Argentina (UOA).
Esta institución comprendía las características
mencionadas era un instituto que brindaba baja
calificación". Planteaba a la formación sindical
cultural y técnica como íntimamente vinculadas y era de
absoluta y única ingerencia del Movimiento Obrero.

Esta situación cambio radicalmente en los
primeros  años de la década del 40,
dirigiéndose las demandas hacia el estado. Veamos el siguiente
ejemplo: en 1931, el Programa Mínimo que la CGT
elevo al gobierno constaba de 15 puntos y
establecía en su numero 7:

"Defensa de la infancia, instrucción
publica y obligatoria, laica y gratuita hasta los 14 años,
debiendo el estado proveer, también gratuitamente, alimentos, vestidos y los
útiles necesarios a la enseñanza"

Como se ve no se hacia ninguna referencia a la capacitacion,
ya que las demandas del estado en el terreno educativo. En el
Congreso Central Confederal de 1939. el mismo en que se creó
la Universidad Obrera  Argentina -lo que no hace mas que
demostrar las contradictorias idas y venidas de los procesos que estamos
analizando- los sectores obreros se dirigieron "a quien 
corresponda" para demandar:

"1) Creación de escuelas primarias y
técnico-profesionales, 2) Elevación del
estándar  de vida de la clase obrera, 3) Solución
de las dificultades educacionales y administrativas que
obstaculizan el desenvolvimiento de los establecimientos de
enseñanza" 

En este pequeño párrafo se encuentra
resumida la nueva situación, el "a quien corresponda"
demuestra la necesidad de ayuda externa, que se orientara cada
vez mas hacia el estado.

Cuatro años más tarde, en 1943, el nuevo programa
mínimo consto de 9 puntos y establecía también en
el punto 7:

"Estudio y adopción de un plan para la
formación profesional y el aprendizaje técnico de la
juventud"  

En mayo de 1943, el "Boletín de la CGT" Nº 431
presento en su pagina Nº 7 titulada" las escuelas de oficio
constituyen una necesidad apremiante en el desarrollo de la
industria nacional" las siguientes afirmaciones:

"Esta educación técnica no podrá
analizarse mediante el superado método de aprendizaje en el
taller, o en las llamadas escuelas fabrica (no se refiere a las
dependientes de la CNAOP que aun no había sido creada) cuyo
objeto esta limitado por la finalidad de preparar a los obreros
de acuerdo con los intereses particulares de cada caso (…) Las
nuevas dimensiones del proceso de
industrialización determinan la formación de una
conciencia clara sobre la
necesidad de propender a la educación de obreros calificados y
al desenvolvimiento de la enseñanza técnica en todos
sus aspectos (…) Son muchos más los obreros calificados
necesarios"

La creación de un nuevo sistema de educación
técnica:

Hacia los años 1943-1955 se presento en el espacio
educativo argentino un nuevo proceso: La  ampliación
del viejo sistema de capacitacion técnica oficial y la
creación de nuevas alternativas dentro del mismo, que
partiendo del nivel primario(cursos de preaprendizaje, misiones
monotécnicas) incluían el nivel medio
(escuelas-fabrica, escuelas industriales de la nación)
abarcando hasta el nivel universitario (Universidad Obrera
Nacional). Esta nueva rama tuvo un alto grado de autonomía
respecto al sistema tradicional.

Dentro de lo legislativo, este sistema cuajó en una serie
de decretos y leyes que pueden dividirse en tres grandes grupos, los destinados a la
creación de los primeros niveles de la CNAOP (Comisión
Nacional de Aprendizaje y Orientacion Profesional) mediante los
decretos Nº 15.438/44, 6.648/45, los referentes a la DGET
(Dirección General de Enseñanza Técnica) a
través de los decretos Nº 17.854/44, 2.701/45, 9.078/48
y el 19.379/48, todos los cuales fueron convertidos en ley por la
12.921 del 21/12/46 y finalmente la ley referida a la
duración del segundo nivel de CNAOP y la U.O.N. por la ley
13.229/48

El decreto que dio origen a la CNAOP es el 14.530 del 3 de
junio de 1944, que reglamento el aprendizaje industrial  y
el trabajo de menores. No se limito a la creación de
establecimientos educativos, sino que además regulo otros
elementos del trabajo de menores (horarios, condiciones de
trabajo y seguridad, etc.) los decretos
6648/45 y 554/45 modificaron al anterior.

En 1948 se aprueba una ley, presentada por los diputados
Díaz y Burginerotto, por la cual los egresados de las
escuelas industriales podían ingresar a cualquier
universidad nacional, (permitido por La Plata, pero no por la
U.B.A.) con la fuerza de la ley la medida se
aplico, pero encontró severa resistencia.

En resumen:

1944-1946:       
Creación, reglamentación y puesta en marcha de la CNAOP
dentro de la esfera de la Secretaria de Trabajo y
Previsión

1944:               
Primeros cursos para obreros

1946:               
Primeras escuelas fabricas

1947-1948:       
Lanzamiento masivo del sistema  Escuelas
técnico-industriales (2º ciclo) aprobación por el
congreso de la legislación respectiva.

1951:               
La CNAOP pasa a depender del ministerio de justicia e instrucción
publica.

1952:               
Puesta en marcha de la Universidad Obrera  Nacional

la U.O.N.

"Hemos de crear la Universidad Obrera para, formar los
técnicos del porvenir"

"Que Dios nos dé tiempo y fuerza y hemos de dar al
trabajo de la Nación, no mil, sino cien mil o un millón
de profesionales''

"Hemos de llevar a la universidad Obrera a nuestros
muchachos pobres porque entre ellos, estoy persuadido, hay mas
inteligencia y más
corazón"

"La  habilidad manual ha de enseñarse tanto
como la habilidad intelectual y el Estado tiene tanta
obligación de formar a sus profesionales como de capacitar,
para la lucha, a sus operarios".

"Hace casi un siglo comenzaba Sarmiento su obra en pro de
la enseñanza de nuestro pueblo, habiéndose cumplido
solamente una etapa de ese plan; Nosotros cumpliremos una segunda
etapa, preparando una nueva, Argentina: Esta Universidad
pertenece a esta segunda etapa".

"EL sueño de los obreros es su Universidad: allí
podrán profundizar sus estudios y llegar a ser
profesionales, con la misma categoría que los demás.
Será una Universidad autónoma; les voy a dar el
gobierno a ellos mismos, pero exigiéndoles que sea un
gobierno de aprovechamiento integral"

 "EL interés de la patria exige
que la Universidad Argentina sea un luminar potente que penetre
en las inteligencias de todos los argentinos y arroje haces de
luz hacia el exterior. 
Que la fecunda labor pastoril y agrícola sea ampliada con la
obra industrial, y ambas completadas y ennoblecidas con un empuje
formidable en el terreno de la cultura"

Juan D. Perón

Presidente de la Nación

"LA Universidad Obrera Nacional es la etapa culminante de la
evolución social operada en nuestro país a partir del 4
de junio de  1943 y constituye,  por lo tanto  una
obra de raíz eminentemente democrática y de singular
trascendencia patriótica cuya acción permitirá el
mejoramiento integral de la cultura obrera.  Su
instauración excluye, pues, los privilegios de clase o de
carácter económico y
abre a los humildes el basto campo del conocimiento
científico, propicio para estimular sus aspiraciones y
encauzar sus aptitudes intelectuales y 
profesionales"

"El gobierno del general Perón cumple, de este modo
con el "ideal de mejoramiento de la condición humana y de
preeminencia de los valores del espíritu",
sustentado en la Declaración de los Derechos del Trabajador, que involucran
todos por igual, ofreciéndoles la oportunidad de graduarse
en cualquiera de las ramas de la técnica aplicada a usos
industriales.

Los futuros ingenieros de fábrica egresados de la
Universidad Obrera Nacional podrán asumir,

Merecidamente, la dirección de la industria argentina,
colocándola en el rango que le corresponde por nuestra
historia y por los inmensos
recursos naturales que la
providencia ha deparado a nuestro territorio."

Del Tte. Cnel. Juan F. Castro

Presidente de la Comisión Nacional de
aprendizaje y Orientacion Profesional

Cúmpleme afirmar que como viejo dirigente obrero y como
obrero mismo, vivía intensamente el problema de mis
jóvenes compañeros de trabajo frente a sus
dificultades, para obtener el plano de capacitación
técnica a que aspiraban. Tanto ha preocupado la
elevación de cultura y perfeccionamiento de los trabajadores
que el gobierno se abocó a resolver el problema practica y
ágilmente, proporcionando al obrero la oportunidad de
capacitarse en las mas variadas técnicas manuales e industriales
convirtiéndolos en profesionales cuyos servicios se buscan y
contratan en condiciones favorables para ellos. Dejan así de
ser simples peones numero, que pueden cambiarse en cualquier
momento, y que por esta razón muchas veces ven supeditada,
su estabilidad a la buena voluntad del patrón.

La especialización al posibilitarle la independencia económica,
permite al trabajador afirmar su personalidad moral y vivir con mayor
dignidad.

La  labor de la Comisión Nacional de Aprendizaje y
Orientación Profesional merece destacarse ampliamente y
complace, las más íntimas convicciones de quien
además de hacerlo como Secretario de Estado lo afirma, como
obrero en quien palpitaron inquietudes de mejoras para todos sus
compañeros, las que mediante ese organismo pueden
concretarse en hermosa realidad."

Del Señor José Maria Freire

Secretario de Trabajo y
Previsión

Ya mencioné que  la U.O.N. fue creada el 26 de
agosto de 1948, mediante la ley 13.229 del Congreso de la
nación, su organización y funcionamiento fue
reglamentado por decreto 3014 del poder ejecutivo, el 7 de
octubre de 1952, se reglamentó la ley y se fijó esa
fecha como la de fundación (Resolución Rectorado del
23/01/53) siendo inaugurada el 17 de marzo de 1953. Era la
tercera etapa de la CNAOP, tenia entre sus finalidades las
siguientes:

A)    La formación de integral de
profesionales de origen obrero, destinados a satisfacer las
necesidades de la industria nacional.

B)    proveer la enseñanza técnica de
un cuerpo docente integrado por elementos  formados en la
experiencia del taller íntimamente compenetrada en los
problemas que afectan al trabajo industrial, y dotados de una
especial 

C)    Asesorar en la organización,
dirección y fomento de la industria, con especial
consideración con los intereses nacionales.

D)    Proporcionar a la industria técnicos
competentes y especializados par facilitar a los obreros el
acceso a condiciones superiores de vida y de trabajo, y la
capacitación necesaria para el desempeño de actividades
de mayor responsabilidad en el orden técnico.

E)    Dotar a los obreros de los conocimientos
fundamentales indispensables para abordar ulteriormente el
estudio de disciplinas científico técnicas superiores
que integrarán el plan de enseñanza de la Universidad
Obrera Nacional. 

Para ingresar se requería ser egresado del segundo ciclo
de aprendizaje de la CNAOP (esto es, tener titulo de "
técnico de fabrica") o bien de las escuelas industriales del
estado, teniendo prioridad los primeros, comprobar la
condición de obrero con libreta de trabajo para menores, y
para los adultos con certificado fehaciente, así como
también certificado de "buena conducta, consagración
honrada al trabajo y respeto por las leyes ", expedido por
"autoridad competente" En todos los casos deben desarrollar
paralelamente a sus estudios universitarios, una actividad
afín con la carrera que cursen

En lo relativo al aspecto funcional, se procuró obtener
un local adecuado, para que allí actuaran el Rectorado y la
principal Facultad Regional. Para esto, y después de
laboriosas gestiones, se obtuvo el inmueble de Medrano 951, en el
barrio de Almagro, donde había un colegio técnico,
actualmente funciona la Facultad Regional Buenos Aires, y donde
hubo que remodelar el edificio existente. El Rectorado estuvo en
ese lugar hasta el año 1965

La universidad se organizaba a través de Facultades
Obreras Regionales. Los cursos de 1953 se abrieron
simultáneamente en las Facultades Regionales de Buenos
Aires, Córdoba, Mendoza, Rosario y Santa Fe. Al año
siguiente, se inauguraron las sedes de Bahía Blanca, La
Plata y Tucumán, y en 1955 la de Avellaneda. Hasta 1960,
debido a la indefinición sobre su nuevo futuro, no se
volvieron a abrir nuevas sedes.

La enseñanza regionalizada fue una innovación importante,
introducida por la U.O.N. que iba en contra de la centralización y
homogeneización creciente del sistema educativo argentino,
su organización en Facultades Regionales permitió la
apertura al desarrollo local, con una oferta diversificada en las
distintas sedes. Por ejemplo en Córdoba, entre otras
especialidades, se ofrecía "Construcciones
Aeronáuticas", en Mendoza "Construcciones de obras
antisísmicas" y en Tucumán  "Industrias
químicas" y "Construcciones Ferroviarias"

El cuadro directivo estaba integrado por:

Rector

Vicerrector

Secretario General

Prosecretario

Contador habilitado

 Consejo Asesor de Coordinación Industrial
(compuesto por dos representantes de las organizaciones industriales
por cada una de las especialidades que se podían
cursar")

(Presidente del Secretariado Ejecutivo de la Junta Nacional de
Estudiantes de la UON, 1956)

El Rector, que debía ser un obrero argentino egresado de
la Escuela Sindical, dependiente de la Confederación General
del Trabajo, estaba  asesorado por un Consejo de
Coordinación Industrial con participación patronal y
obrera. Concentraba las decisiones políticas y administrativas.
El vicerrector cubría los requisitos académicos:
debía poseer titulo habilitante y experiencia e idoneidad
técnico-profesional. Era él quien elaboraba los planes
de estudio, revisaba los programas y supervisaba exámenes, a
su vez los secretarios debían ser personas con experiencia
técnico-educativa y titulo habilitante, estos puestos fueron
cubiertos, muchas veces, por normalistas que ocupaban lugares
subordinados al campo pedagógico. Este esquema gubernativo
muestra claramente cual era la combinación de la U.O.N.
proponía entre lo político, lo técnico y lo
pedagógico, así como también sus jerarquías
respectivas.

El primer rector de la universidad fue Cecilio Conditti,
sindicalista, y el vicerrector fue el ingeniero Pascual Pezzano
quien tenía gran ascendiente sobre los estudiantes. La
presencia sindical fue muy importante, y estaba directamente
vinculada al gobierno y al partido. El rector de la U.O.N.,
Cecilio Conditti, influyó en la organización de las
primeras centrales estudiantiles, (que después de 1955
defendieron la institución frente a las amenazas de cierre),
y en la incorporación de ciertas materias, como derecho
laboral e historia sindical
peronista. También sostuvo iniciativas claramente
partidarias: La organización de actos y feriados en el
día de la lealtad, la apelación al voto al peronismo en las elecciones del
25 de abril de 1954 y el nombramiento de Perón como primer
profesor Honorario, por su
papel en la creación de la universidad.

Las clases se dictaban en horario vespertino, de 19.00 a 23.00
horas, para que pudieran concurrir quienes trabajaban en turno
completo. Se planteaba además un taller experimental los
sábados, en medio turno. Los grupos eran pequeños o
mayores de 25 alumnos. Los cursos eran obligatorios y gratuitos,
y se exigía un 75% de asistencia, no había posibilidad
de alumnos libres. También era obligatoria la asistencia a
los actos de la institución, computándose doble falta
por inasistencia. Las clases eran "activas y no conferenciales",
con explicaciones y ejercitaciones posteriores. Sé
revalorizaba la practica de taller y de la industria en el
aprendizaje, que pesaba tanto como el dominio del aspecto
técnico-teórico. Cada profesor debía entregar a
comienzos del año un plan anual conteniendo los trabajos
técnico-didácticos previstos, la dotación,
provisión y equipos requeridos, y las obras que planeaba
hacer con los alumnos.

El criterio fundamental para la confección de los planes
de estudio, era la formación en una sólida base
físico-matemática "que les permita
resolver a los alumnos los problemas cada vez más complejos
de la industria" como señala Pezzano en uno de sus libros, no se trata de
enseñar ciencia pura sino aplicada, porque la tecnología es una aplicación
creadora de sus principios a la industria contemporánea.

La formación científico-técnica, tenía
mucho más peso que la socio-política, al menos en la
asignación horaria la materia "Sindicalismo justicialista y
legislación obrera" ocupa 1 hora de las 24 semanales, 4
horas son para talleres experimentales. El resto se ocupa en
distintas asignaturas básicas (en 1º y 2º
año) y tecnológicas (en 3º, 4º y 5º
año) La materia sobre sindicalismo, es reemplazada en
3º año por legislación del trabajo, posteriormente
se estudia Higiene y seguridad laboral, y
Organización de la producción (variable en cada una de
las especialidades) 

En cuanto al alumnado, se ha puesto en duda que sus
estudiantes hayan sido mayoritariamente obreros, ya que en el
periodo inicial de 1953 hasta 1959, año de la
desaparición de la CNAOP y de la inclusión de la U.T.N.
en la legislación universitaria, la presencia obrera
habría sido significativa, sin embargo no representaba mas
que una pequeña proporción de los alumnos de las
escuelas dependientes de la CNAOP. En 1955, había 50.000
inscriptos en el conjunto de este subsistema, mientras que la
Universidad Obrera contaba solo con 1887 alumnos. En 1959 la
composición de la U.T.N. incluía un 30% de los
egresados del segundo ciclo de la enseñanza de la CNAOP y un
70% que lo había hecho de las escuelas industriales, pese a
que la reglamentación otorgaba prioridad a los primeros. A
partir de 1959 se había profundizado esta tendencia. La
matricula de la U.T.N. creció aceleradamente (en la
actualidad cerca del 50% de los alumnos del país que
estudian ingeniería lo hacen en sus Unidades
Académicas)

La significación social de la denominada UON fue
construida por autoridades y estudiantes identificados con su
modelo institucional, el cual representaba un espacio alternativo
a la vía universitaria tradicional que excluía al
estudiantado trabajador. La histórica defensa que los
profesores y estudiantes de la UON asumieron durante los primeros
años de la "Revolución Libertadora" es
comprensible a la luz de esta fuerte identificación. Para
ello, resultaba prioritario cambiar el nombre a la Universidad
Obrera Nacional, el cual connotaba su inicial vinculación
con el proyecto peronista:

"Comenzaré por señalar que he de referirme a la
Universidad Obrera denominándola Universidad
Tecnológica, nombre que a juicio de autoridades, profesores
y alumnos, cuadra mucho más que el otro. Impuesto en 1948 por razones
demagógicas puesto que quienes ingresan a ella poseen
títulos de técnicos, expedidos por las Escuelas
Industriales de la Nación o por los cursos de
capacitación de las Escuelas Fábricas" (Ing.Meoli,
G.A., julio de 1956).

Esta afirmación del Ing. Meoli, interventor de la UON a
partir de noviembre de 1955 no contradecía el capítulo
II de la Ley Nº 13229 (creación de la Universidad
Obrera Nacional) que exigía como uno de los requisitos de
ingreso: "Acreditar título técnico de fábrica
expedido por la CNAOP, o título de egreso de las Escuelas
Industriales de la de la Nación" (Ley Nº 13229,
Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación
Profesional, 1948).

En 1956 se impone, luego de varias consultas entre profesores
y alumnos, el cambio de denominación de la institución,
y pasa a ser UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA NACIONAL, su nombre
actual

Ante la empecinada decisión del "nuevo gobierno" de
clausurar la UON, los representantes del cuerpo de profesores
enviaron un memorándum al presidente provisional de la
Nación, en el que dejaban constancia de la función
social de la Universidad. Allí explicaban:

"La Universidad Tecnológica Nacional es una
institución de estudios técnicos superiores de
jerarquía universitaria como los de las facultades
tradicionales de Ingeniería y Escuela Superior Técnica
del Ejército, con un plan orgánico que desarrolla en
cinco años. Instituciones similares funcionan exitosamente
en casi todos los países del mundo"

"Los alumnos de la UTN son Técnicos egresados de las
Escuelas Industriales en un 80%, y de las Escuelas Fábricas
en un 20%, que cumplen su jornada habitual en la industria,
talleres propios, reparticiones técnicas oficiales y
después de ello concurren a su labor de estudio en la UTN
alentados por el estímulo que reciben de los problemas
creados en el trabajo, completando en forma apreciable la
acción docente"

"Se cumple así una doble acción social trascendente,
posibilitándose el acceso a la enseñanza superior a
quienes de otro modo quedarían excluidos, y por otra parte,
consiguiéndose la superación de la labor de los mismos
en el ambiente industrial. Esta
finalidad no puede ser satisfecha en las facultades tradicionales
de Ingeniería ni aun con el sistema de becas, que los
desvincularía del ambiente industrial" (CNAOP; 1956: 45)

 Por otra parte, la lucha del estudiantado
tecnológico se orientó hacia la defensa de la UON como
"una casa de estudios técnicos superiores especializados
para estudiantes que trabajan, que otorgue el título
profesional de Ingeniero en… que cambie el nombre de Obrera por
el de Tecnológica y que logre la autonomía
universitaria" (CNAOP; VI, 1956: 38) En un reportaje publicado en
el Mundo Argentino, en agosto de 1956, los estudiantes
manifiestan que: "no son obreros sino técnicos". Esta
entrevista hace referencia a
algunos aspectos sustantivos vinculados al potencial
democratizador de la UON/UTN.

Los egresados de las primeras promociones de la UON/UTN
coinciden respecto de la descripción de los
beneficiarios del sistema: el 100% de los estudiantes eran
trabajadores (técnicos) en la especialidad que elegían,
aunque no necesariamente "obreros". El segundo requisito, el
trabajar por cuenta propia o ajena desarrollando actividades
afines con la especialidad elegida vinculada con el medio
industrial, señala la diferencia más significativa
respecto del modelo universitario tradicional. Sin embargo, con
excepción del certificado de trabajo, la mayoría de los
estudiantes de la UON/UTN tenían una procedencia
idéntica a la de los ingresantes a las Facultades de
Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires y de la
Universidad Nacional de Córdoba. También
coincidían algunos profesores que dictaban cátedra en
ambas universidades. A partir de 1956 se llamó a concurso
general de "títulos y antecedentes" para cubrir las
cátedras.

Obviamente, el "desprestigio" que creció junto a otros
"prejuicios antiperonistas", desacreditaron el potencial
democratizador del modelo universitario de la UTN, cuyo referente
empírico aludía a la condición de "trabajadores"
que dominaba su clientela estudiantil.

De los testimonios presentados deducimos que el valor democratizador de la
UON/UTN estuvo directamente relacionado con la oportunidad
brindada a los "trabajadores-técnicos" para formarse en una
institución de nivel superior y obtener un título
habilitante para el ejercicio de la profesión de Ingeniero.
Esta oportunidad se encontraba limitada en la universidad
tradicional.

 El 14 de octubre de 1959 se sanciona la ley 14.855,
separando esta Universidad como organismo dependiente de la
citada ex Comisión de aprendizaje y Orientación
Profesional, la que a partir de entonces funciona dentro del
régimen de autarquía con el nombre indicado. El 19 de
octubre de 1959 se sanciona la Ley Nº 14855, desafectando a
la Universidad Obrera Nacional de la ex-Comisión Nacional de
Aprendizaje y Orientación Profesional, y a partir de
entonces comienza a funcionar dentro del régimen
jurídico de autarquía con el nombre de Universidad
Tecnológica Nacional (UTN). · El 31 de agosto de 1962
se aprueba por la Asamblea Universitaria el primer Estatuto de la
Universidad Tecnológica Nacional. El 26 de junio de 1984 se
promulgó la Ley Nº 23068 que establece el régimen
provisorio de normalización de las
Universidades Nacionales.

Actualmente, cuenta con 36 facultades y unidades
académicas distribuidas en todo el país.

CONCLUSIÓN

La creación del sistema de educación técnica es
sin duda una de las propuestas más originales del peronismo,
tendientes a la industrialización y otros proyectos de peso, como así
también terminar de una vez, con la exclusión social de la
clase trabajadora obrera, al darles la oportunidad de continuar
con sus estudios superiores.

la CNAOP en su primer y segundo ciclo estaba íntimamente
ligada a la presencia sindical y una pedagogía espiritualista,
mientras que la U.O.N. la discusión con la universidad
tradicional puso el hincapíe en los saberes técnicos
especializados, con el predominio de los ingenieros. Esto es lo
que le permitió en gran manera su supervivencia después
del golpe militar de 1955

                                             
Profesor Iván O. Garnica García

Bibliografía

Sitio en Internet de la UTN de Mendoza

Sitio en Internet de la UTN de Bahía Blanca

Sitio en Internet de la UTN de

Sitio en Internet de la UTN de

Sitio en Internet de la UTN de

Historia del barrio de Almagro (Archivo histórico de la
Nación)